起拍價１．１７億

三甲標準醫院將被拍賣

投資超３億，從２０１５年開始籌建的醫院ＰＰＰ項目，還是沒能逃過“被拍賣”的危機。

７月１４日，上市公司尚榮醫療（００２５５１）發布了一則公告稱，公司投資的秦皇島市廣濟醫院項目將公開拍賣。

公告顯示，項目拍賣時間為８月１０日，起拍價約１．１７億元，加價幅度１０萬元，目前處于公示階段。

據了解，秦皇島市廣濟醫院（秦皇島第二醫院遷建項目）原是河北省鼓勵社會投資項目清單的４４個項目之一，院計劃是引入社會資本，承接京津健康、醫療、養老產業轉移，進而推動北戴河國際健康城的建成。

２０１５年５月，尚榮醫療全資子公司深圳市尚榮醫療投資有限公司與秦皇島市政府、秦皇島市北戴河新區管委會簽署《關于秦皇島市第二醫院投資遷建合作協議書》，并在隨后１年內與秦皇島市建設投資有限責任公司（國有獨資）、秦皇島北戴河新區金潮建設投資有限公司（國有企業）簽署《關于出資設立秦皇島市廣濟管理有限公司并投資建設秦皇島市廣濟醫院之投資協議》，計劃出資人民幣３．８億元（占注冊資本總額的６６．６９８％），與兩家國有企業共同合辦秦皇島市廣濟醫院管理有限公司，花費３年時間創建“秦皇島市廣濟醫院”。

按照２０１６年的協議，建成后的秦皇島市廣濟醫院應該是一家三級甲等標準的非營利性綜合醫院。醫院開業后將會掛有“秦皇島市第二醫院”牌子，由秦皇島廣濟醫管與廣濟醫院一體化管理，財政補助渠道保持不變。

但好景不長，２０１８年該項目就因出資問題陷入停工狀態。２０２０年，金潮建投向當地人民法院提起訴訟，認為尚榮醫療建設資金不能及時到位，導致工程施工進度緩慢，請求解散秦皇島廣濟醫管。

然而經過兩輪審判，尚榮投資與金潮公司關于廣濟醫院項目的建設糾紛依舊沒有妥善解決。結果到了２０２１年，本應建成運營的廣濟醫院，只挖好了地基，　部分護坡也已坍塌，因存在＊＊隱患，被有關部門要求整改。

在沉寂了幾年后，２０２３年，秦皇島市廣濟醫院還是傳來了“被拍賣”的消息。

曾經積極參與ＰＰＰ項目投建

如今旗下醫院“等待破產”

公開資料顯示，尚榮醫療創立于１９９８年，２０１１年２月深交所上市，是一家主營業務包括醫療器械耗材生產銷售、醫院整體建設、醫院管理、健康產業運營的綜合性公司，同時也是國內醫療工程領域＊＊大的服務商之一。

自２０１５年起，尚榮醫療就相繼簽署了秦皇島市第二醫院、金寨縣人民醫院、獨山縣人民醫院及中醫院、獨山縣南部醫療中心醫院、獨山縣北部醫療中心醫院、淮南市第二人民醫院等眾多ＰＰＰ項目。甚至還曾提出用３～５年的時間通過ＰＰＰ模式投資建設并運營超過３０家三級醫院的發展戰略。

但這樣的合作很快遇到了政策嚴管乃至禁令。

２０１７年８月，衛計委和國家中醫藥管理局下發《關于在公立醫院綜合改革中依法切實做好公立中醫醫院設置有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地重視中醫醫院設置工作，不得無故合并、撤銷或者改變其中醫醫療性質，原則上政府舉辦的中醫醫院不進行改制。

２０１９年底出臺的《基本醫療法》第４０條明確：“政府舉辦的醫療衛生機構不得與其他組織投資設立非獨立法人資格的醫療衛生機構，不得與社會資本合作舉辦營利性醫療衛生機構?！?/p>

在此背景下，尚榮醫療曾經寄予期望的ＰＰＰ項目多次被曝夭折。旗下經營的醫院多多少少都受到了這一事件的影響。

除了秦皇島市廣濟醫院的問題，２０２２年７月，尚榮醫療曾發布公告稱，公司計劃出讓旗下全資子公司富平醫管（含富平中西醫結合醫院）持有的＊＊股權及相關債務給富平縣人民政府。公告透露，受國家政策變動影響，富平中西醫結合醫院需由原混合＊＊制回歸為公有制。

今年２月１８日，尚榮醫療又一次發布公告，稱其收到了河南中級人民法院發來的《民事裁定書》，其參與投資的許昌二院、許昌市立醫院等的破產重整進度再被延緩。公告透露，從２０２２年４月１日申請遞交日算起，許昌二院和許昌市立醫院的破產重整計劃已進行了一年多。

據了解，許昌二院、許昌市立醫院都是在２０２０年受新冠＊＊影響后出現資金鏈斷裂等問題的，陷入多起借款合同糾紛。

據《每日經濟新聞》報道，尚榮醫療在２０２２年出現上市１２年以來的業績首虧，連續兩年財報被出具非標意見、“換審”事項收交易所關注函。

有知情人士透露，尚榮醫療的經營沒有大的問題，近兩年業績不佳受客觀因素影響較大，特別是參與的一些ＰＰＰ項目拖累了業績。

有意思的是，爆料者重點提到了兩個拖累公司業績的ＰＰＰ項目正是前文提到的秦皇島市廣濟醫院和許昌二院。

醫院ＰＰＰ項目前景如何？

醫院ＰＰＰ，即Ｐｕｂｉｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ?。校幔颍簦睿澹颍螅瑁椋穑唵蝸碚f就是一種政府與社會資本合作，共同投資、建設、運營醫院的模式。

對于社會資方來說，ＰＰＰ辦醫有政府撐腰，土地審批、機構規劃設置、大型醫療器械審批都將變得輕松。因為公立醫院手握人才資源，社會辦醫普遍存在的人才短缺問題也能得到一定程度上的緩解。

對于政府和公立醫院來說，ＰＰＰ辦醫可以解決醫院擴張新建“沒錢”的困難，也可以在未來醫院運作中將優質資源充分變現，繼續優化醫院配置。解決目前不少地區的優質醫療資源短缺以及政府財政吃緊的問題。

因此，自醫院ＰＰＰ模式引入以來，就受到了政府、資本雙方的歡迎。

據“民營院長俱樂部”分析，近幾年醫院ＰＰＰ失敗的原因，有的是因為政府換屆、項目擱置；有的是因為中標社會投資方缺乏市場經驗，中標后支付不起過高的醫院投資費用；有的是因為沒有合適的醫院運營管理方接手；有的是因為社會資本方受到限制，很難參與到核心醫療運營當中，沒讓“專業的人做專業的事”，進而合作不下去……

而且早期政策是允許公立醫院和社會資本合辦營利性醫療機構，也不禁止設立非獨立法人資質機構（院中院）的，這就讓醫院定位、利益分配摩擦出了更多矛盾。

當然，市場上也不是沒有合作得比較成功的醫療ＰＰＰ單位，特別是近些年，國家政策更是在不斷鼓勵商業＊＊參與政府辦醫合作。包括泰康＊＊、中國人壽、陽光＊＊等一批＊＊機構都在通過ＰＰＰ模式、收購或私有化方式，布局醫療服務產業。從某種角度上看，今后國家及地方或許還會出臺更多政策激勵ＰＰＰ辦醫。

前文也提到，如今的法律明確規定，ＰＰＰ模式的醫院一律不能辦成“營利性醫院”，也就是說這些醫院的“盈利”不能分紅，只能用于擴大規模，用于自身發展，非營利性醫療機構必須執行政府價格主管部門制定的醫療服務價格，不能實行市場調節價，雖然有政府撐腰，但辦醫的風險不會比純粹的社會資本辦醫小。背后需要保證強大穩定的資金供入，同時也要有恒心去做純正的、讓百姓放心的醫療。

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