近日，國家市場監督管理總局發布了《２０２２年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動案件（第三批）》，再次點名多個地方政府單位濫用行政權利排除、限制競爭等違規違法行為，

其中，包括一起地方衛健委濫用行政權力排除、限制其他醫藥企業競爭的案件。

２０２２年３月２５日，湖南省市場監管局依法對岳陽市衛生健康委員會涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，２０２１年１１月１２日，當事人印發《岳陽市衛生健康委員會關于印發〈生物醫藥企業紓困解難專項行動工作方案〉的通知》（岳衛函〔２０２１〕１８８號），明確鼓勵該市醫療衛生單位和機構優先采購使用其指定的３家被幫扶生物醫藥企業生產的原研和通過一致性評價仿制的藥品、試劑等產品，并納入各單位年度績效考核。

湖南省市場監管局認為，當事人作為行政機關，印發文件限定該市直醫療衛生單位和機構優先采購指定的３家生物醫藥企業的幫扶產品，剝奪了相關單位購買醫藥產品的自主選擇權，限制了其他醫藥企業同類產品的銷售，妨礙了該市相關醫藥市場的公平競爭。

當事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人高度重視，積極整改，發布通知將原文件予以廢止，恢復該市醫藥市場的公平競爭。

毫無疑問，岳陽市衛健委會如此明目張膽的“偏愛”，注定得不被允許的。不過，類似岳陽市衛健委這般行為的，遠不止一處。

２０２２年以來，國家市場監管總局共計發布了三期制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動案件。

除了岳陽市衛生健康委員會，海東市衛生健康委員會、正雙峰縣衛生健康局、衡陽縣衛生健康局、衡南縣衛生健康局、都安瑤族自治縣衛生健康局等政府單位均因濫用行政權力排除、限制競爭行為被通報。

濫用行政權力排除、限制競爭，

國家市監局再出重拳

就目前而言，醫療行業“反壟斷”一直都是國家市場監管總局關注的重點，特別是壟斷、制定配送、采購，以及限制醫療機構自主選擇配送權和招標權。

早在２０１８年，原國家衛計委就明確針對醫療行業的反壟斷及限制競爭的政策大清理！

在國家大部制改革之后，國家市場監督管理局又出臺新規，對于各省市區政府、衛健委在內的行政機關，濫用行政權利實施排除、限制競爭行為要重點打擊，加大懲戒力度。

這意味著包括醫療衛生領域在內，治理限制競爭、壟斷這一任務依舊緊急而艱巨！

經歷了多年的整治行動，今年６月，國家市場監管總局再次發布了關于公開征求《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定（征求意見稿）》意見的通知（以下簡稱《意見稿》）。

《意見稿》明確，包括各省市區政府、衛健委在內的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力排除、限制競爭。

一旦確認實施排除、限制競爭行為的，不僅對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，移交有管轄權的紀檢監察機關。

《意見稿》對行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的７大類違規行為也做出明確規定，其中包括在招投標領域，產品市場準入中進行地方保護、指定交易、市場壁壘等內容。

濫用行政權利排除、限制競爭七大類違規行為

可以肯定的說，上述行為仍舊在許多地方發生，這些濫用行政權利限制、排除競爭的行為，不論是出于何種“目的”，對于整個行業來說，都是極其不健康的。從國家各部委的態度也不難看出，醫藥行業反不正當競爭、反壟斷等行動勢在必行。

我們也真心期望，在行政機關加強市場監管的同時，能夠更加公平合理，給每個藥械市場從業者營造更加公平的市場環境！

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