２０２３年上海市中醫藥工作要點

２０２３年上海中醫藥工作的總體思路：全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹實施《上海市中醫藥條例》和《中共上海市委上海市人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》，全面落實《上海市中醫藥發展“十四五”規劃》，以本市國家中醫藥綜合改革示范區建設為統領，加快推進深化中醫藥改革，加快推進中醫藥治理體系和治理能力現代化，著力提高發展質量和效益，著力提高服務能力和水平，打造中醫藥事業產業高質量發展排頭兵。

一、深入貫徹落實國家和本市關于中醫藥工作的決策部署

１．統籌推進國家中醫藥綜合改革示范區建設。協調各相關部門、各區落實《上海市國家中醫藥綜合改革示范區建設方案》各項改革任務和重點任務分工方案，推出新一批改革舉措。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市中醫藥事業發展領導小組成員單位、市經濟信息化委、各區人民政府）

２．全面推進《上海市中醫藥條例》貫徹實施。協調上海市人大開展中醫藥條例實施專項調研，統籌推進有關制度實施細則的制定。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市中醫藥事業發展領導小組成員單位、市經濟信息化委、各區人民政府）

３．實施中醫藥發展“十四五”規劃。抓好已啟動項目的實施，開展核心發展指標和重點任務的中期監測評估研究。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市中醫藥事業發展領導小組成員單位、各區人民政府）

４．持續實施中醫藥發展三年行動計劃。統籌指導各項目承擔單位完成第四輪中醫藥三年行動計劃項目建設。啟動新一輪中醫藥三年行動計劃研究和文件編制，開展項目推薦工作。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市財政局）

二、充分發揮中醫藥在深化醫改中的獨特優勢

５．推進國家醫學中心（中醫類）、國家區域醫療中心等重大項目建設。積極推進龍華醫院、岳陽醫院爭創國家中醫醫學中心（中醫類），加快國家中西醫旗艦醫院、國家中醫藥傳承創新中心、特色重點中醫醫院等重大項目基本建設。（牽頭部門：市發展改革委；配合部門：市中醫藥管理局、市衛生健康委、申康醫院發展中心）

６．推進公立中醫醫院高質量發展試點。按照“一院一方案”組織本市公立醫院高質量發展試點４家中醫單位完善試點方案，強化臨床服務與科學研究雙向聯動、協同發展，探索中醫醫院高質量發展的“上海模式”。（牽頭部門：市衛生健康委；配合部門：市中醫藥管理局、申康醫院發展中心、相關區人民政府）

７．持續完善符合中醫藥特點的醫保支付機制。落實《上海市醫保支持中醫藥傳承創新發展的若干措施》，穩步推進中醫優勢病種按療效價值付費試點工作，在對第一批中醫優勢病種評估基礎上，逐步擴大試點范圍。積極探索中醫藥特色病種（組）在ＤＲＧ、ＤＩＰ等支付方式改革中的應用。（牽頭部門：市醫保局；配合部門：市中醫藥管理局、市衛生健康委、申康中心）

８．持續提升中醫醫聯體內涵。深入推進“區域＋?？啤彼拇笾嗅t醫聯體建設，建立醫聯體管理運營評價體系，建立健全體系內服務要素梯度傳遞和雙向流動新機制，以中醫?？茖２∧芰μ嵘秊楹诵?，帶動提高醫聯體中醫藥基本醫療服務同質化發展水平。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：各區人民政府）

９．完善中醫醫院深度評價機制。加強中醫醫院“姓中”績效考核制度改革，以提升中醫藥服務為核心，建立分層次、分類別、多元化績效評價指標體系，強化考核結果應用。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、申康醫院發展中心）

三、著力提升中醫藥服務能力

１０．不斷提升中醫藥診療能力。完善中醫臨床優勢梯度支撐體系，支持疑難危重癥中醫藥診療核心能力培育和中醫非藥物療法示范中心建設。繼續加強中醫重點?？坪蛢瀯輰？平ㄔO和管理。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

１１．重點做好中醫藥應急和傳染病防控工作。根據疫情防控新形勢新要求，加強加強醫療資源儲備，提升各級中醫醫院中醫藥應急救治能力，充分發揮中醫藥在新冠病毒感染防治中的優勢和作用。不斷推進國家中醫疫病防治基地和國家中醫應急醫學救援基地建設，建設平戰結合的中西醫結合危急重癥救治預備隊，形成一批中醫應對預案。開展國家中醫應急隊伍及中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才培訓，培養中醫藥疫病防治和緊急醫學救援專家團隊和骨干隊伍。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、申康醫院發展中心）

１２．提升基層中醫藥服務能力。全面實施《上海市基層中醫藥服務能力提升實施方案（２０２３－２０２５年）》。積極開展全國基層中醫藥示范區創建。依托上海市為民辦實事項目，開展新一批中醫藥特色示范社區衛生服務站點（村衛生室）建設，滿足居民最后一公里優質中醫藥服務需求。繼續利用好市級衛生健康績效考核抓手，進一步做實社區中醫藥服務。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：各區人民政府）

１３．發揮中醫藥在重點領域特色優勢。啟動中醫藥康復服務能力提升工程，系統提升中醫醫院康復科、綜合醫院及康復醫院中醫康復能力。進一步完善治未病服務網絡，提升治未病服務能力，拓展治未病服務內涵。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

四、促進中西醫協同

１４．推進中西醫結合旗艦醫院建設。推進中西醫協同旗艦醫院建設，注重階段評估。開展重大疾病中西醫協同診療示范工作和綜合醫院中西醫協同引導專項，推出一批可在全國推廣應用的重大疑難疾病中西醫結合診療方案和中西醫協同服務模式。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

１５．加強中西醫結合人才培養。建立更加完善的西醫學習中醫制度，鼓勵有條件的醫療機構和院校建設西醫學習中醫基地，開展西學中師資培訓，不斷提升中西醫結合學科建設和人才發展水平，培養高層次中西醫結合人才。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、各區人民政府）

１６．推進中西醫匯聚創新。依托上海市中醫西醫匯聚創新研究院建設國家高水平的中西醫多學科交叉重點學科，打造符合中醫藥特點的多學科科技創新體系，面向重大臨床需求和世界科技前沿開展原始創新研究。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市教委、市科委）

五、推進中醫藥傳承創新

１７．加強中醫藥傳承創新體系建設。加快國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫藥管理局重點研究室等平臺建設，培育中醫藥國家重點實驗室，強化中醫藥科技支撐。積極推動上海市臨床醫學研究中心提升到國家臨床醫學研究中心行列。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市科委、市衛生健康委）

１８．推進中醫藥傳承。推進海派中醫活態傳承，加強各級中醫藥專家傳承工作室建設，探索名老中醫藥專家學術思想和臨床經驗傳承與推廣的有效方法和創新模式。推進海派中藥炮制技術傳承基地和上海市中藥專家傳承工作室建設，搭建中藥傳承創新平臺。探索中醫藥流派傳承人認證制度，完善考核評價體系，依托相關行業組織試點開展認證工作。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

１９．推進中醫藥臨床研究協同創新。落實《關于加強本市公立醫院中醫臨床重點?？疲▽W科）建設與臨床研究協同創新的實施意見》，圍繞臨床需求和若干重點領域能力提升，持續開展中醫藥領域臨床新技術新方法研究和高質量臨床研究，提升中醫藥創新策源能力。（牽頭部門：市衛生健康委、市科委；配合部門：市中醫藥管理局、市醫保局、市藥品監管局）

２０．支持協同創新成果轉化。落實《上海市促進醫療衛生機構科技成果轉化操作細則》，保障公立中醫院成果轉化、收益分配、權責認定等權益，加快產出原創性科研成果。持續推進“雙谷聯動”等平臺建設，推動奉賢區與上海中醫大合作建設三個創新中心，完善龍頭企業研究中心、實驗室等的建設。（牽頭部門：市科委、市經濟信息化委；配合部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局）

２１．積極推動中藥產業健康發展。積極推進數字賦能中藥產業，圍繞中藥創新品種開發、智能工廠建設、數字化追溯體系建設等應用場景，加強數字化轉型指引，推進產業通過數字化手段賦能實現提質降本增效。（牽頭部門：市經濟信息化委；配合部門：市中醫藥管理局、市藥品監管局）

一、加強人才隊伍建設

２２．完善中醫藥人才培養和評價機制。印發《關于加強新時代中醫藥人才工作的若干措施》，落實國家中醫藥綜合改革示范區相關建設任務，加快推進建設中醫藥高層次人才中心和創新高地。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市人力資源社會保障局、市教委、市衛生健康委）

２３．深化醫教協同。探索院校教育和現代師承教育相結合新模式，加強附屬醫院教學門診和傳統中醫科內涵建設，將名老中醫藥專家學術傳承工作室、流派工作室全面引入本科教育全過程。（牽頭部門：市教委；配合部門：市中醫藥管理局）

２４．深化中醫藥畢業后教育。加強中醫住院醫師規范化培訓師資培養，推進結業理論考核題庫建設。啟動中醫?？漆t師規范化培訓總結評估，開展培訓基地動態調整。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市教委）

２５．加強高層次人才培養。探索中醫藥高層次人才的培養機制和模式創新。支持東方英才領軍項目中醫藥人才申報，加大中醫藥領軍人才培養力度。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市人力資源社會保障局）

２６．拓展中醫藥人才培養領域。持續開展基層中醫藥骨干研修項目，提升基層中醫藥人才服務能力。推動先進制造業、現代服務業與中醫藥的相融相長，加強健康產業復合型人才培養。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市人力資源社會保障局）

二、弘揚中醫藥文化

２７．挖掘中醫藥文化內涵。繼續實施中醫藥健康素養提升工程，持續開展中國公民中醫藥健康文化素養調查，以中醫藥進校園，太極等傳統功法傳習為抓手，助力健康促進。申報第七批上海市級非物質文化遺產項目，開展“非遺體驗日”活動，提升百姓對傳統醫藥的體驗度感受度。（牽頭部門：市中醫藥管理局、市文化旅游局；配合部門：市教委）

２８．夯實中醫藥文化傳播陣地。深化中醫藥文化宣傳教育基地建設，組織申報國家中醫藥文化宣傳教育基地。加強中醫藥文化科普人才隊伍建設，打造高素質中醫藥文化傳播骨干隊伍。發揮新媒體優勢，搭建多樣化中醫藥文化傳播平臺，擴大中醫藥文化宣傳影響力。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市文化旅游局、市教委）

三、深化中醫藥合作交流

２９．推動中醫藥走出去。以服務“一帶一路”倡議、中醫藥“走出去”為導向，推進本市國家級中醫海外中心功能提升，打造高水平醫療服務平臺。落實政府間中醫藥合作協議，深化與泰國的合作。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市外辦、市衛生健康委）

３０．加強中醫藥國際標準工作。系統推進上海市中醫藥國際標準化研究院建設，將標準化貫穿臨床、科研、教育、產品認證等中醫藥全產業鏈。依托國際標準化組織中醫藥技術委員會，以市場需求和產業發展為導向，持續推進中醫藥技術、方法、信息、產品等領域的國際標準研制。（牽頭部門：市中醫藥管理局、市市場監管局；配合部門：市教委、市商務委）

３１．促進中醫藥服務貿易。出臺關于推動中醫藥服務貿易發展的相關政策文件。試點建設海派中醫特色技術轉化孵化基地，探索中醫技術向服務貿易產品轉化的有效路徑。支持本市國家級中醫藥服務出口基地建設，探索中醫技術向服務貿易產品轉化的有效途徑。培育一批具有核心競爭力的服務貿易市場主體。加大中醫品牌和中醫老字號的宣傳力度。（牽頭部門：市商務委；配合部門：市中醫藥管理局）

３２．深化長三角中醫藥一體化高質量發展。完善長三角質控組織架構，優化協商機制，開展長三角聯合質控工作。支持部分?？茖２÷撁藢崿F長三角覆蓋，提升區域中醫優勢病種服務水平。支持在區域內開設名中醫工作室，開展流派傳承和流派資源調查工作。繼續支持長三角生態綠色一體化示范區中醫醫聯體建設。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市發展改革委）

四、推進中醫藥監督管理

３３．加強中醫藥監督工作。啟動新一輪中醫醫術確有專長人員醫師資格考核工作，加強中醫（專長）醫師注冊及執業監管。加強中醫藥監督執法隊伍建設，持續做好中醫藥監督知識與能力培訓，開展中醫執法監督典型案例交流。以推進中醫藥監管能力培育項目建設為抓手，推動中醫藥監督管理問題梳理和經驗推廣。加強中醫藥違法事件監測和查處。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

３４．做好中醫藥質控管理。依托本市“１＋１１”中醫藥質控體系，進一步完善中醫藥質控網絡和標準體系，試點開展中醫單病種質控，服務中醫醫院績效考核和中醫優勢病種按療效價值付費試點等重點工作，提升中醫藥內涵質量，加強對中醫質控中心和各專業質控組的考核與管理，強化評價結果應用和整改追蹤。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市醫保局）

３５．加強中藥藥事管理。協同推進中藥飲片追溯體系臨床應用試點，進一步擴大溯源飲片品種和試點單位。研究完善中醫醫聯體內醫療機構中藥制劑調劑使用政策。進一步加強醫療機構中藥藥事管理，推進中藥代煎配送數字化轉型。開展中藥材交易中心和國際定價平臺建設的可行性研究。（牽頭部門：市中醫藥管理局、市衛生健康委；配合部門：市藥品監管局、市醫保局、市商務委）

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