廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市推動公立醫院高質量發展實施方案的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　　　　　　《廣州市推動公立醫院高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市衛生健康委反映。

廣州市人民政府辦公廳

２０２３年６月１８日

廣州市推動公立醫院高質量發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔２０２１〕１８號）、《廣東省人民政府辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的實施意見》（粵府辦〔２０２２〕４號）精神，推動我市公立醫院高質量發展，進一步提升醫療衛生服務質量和效率，更好滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求，結合我市實際，提出以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持和加強黨對公立醫院的全面領導，堅持政府主導、公益性主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，堅持改革創新、“三醫”聯動、促進均衡，以建立健全現代醫院管理制度為目標，以推進實施公立醫院改革與高質量發展示范項目建設為抓手，強化體系創新、技術創新、模式創新和管理創新，推動公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效、運行模式從粗放管理轉向精細化管理、資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，力爭通過五年努力，打造公立醫院高質量發展的“廣州方案”，持續拓寬公立醫院改革空間、加快構建科學有序的診療格局、不斷提升公立醫院的發展效能，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康廣州提供有力支撐，進一步提升人民群眾的就醫獲得感和滿意度。

二、主要政策措施

（一）構建公立醫院高質量發展新體系。

１．　持續推進高水平醫院建設。持續推進國家醫學中心、國家區域醫療中心、高水平醫院及研究型醫院建設。對標國際一流、國內最優，有序推進呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管和精準醫學五大省市共建的國際醫學中心建設。支持高水平醫院各院區實行一體化運營、同質化管理，推動優質醫療資源向中心城區以外的新城區和醫療衛生資源薄弱的大型居住區輻射轉移。實施院士項目引領工程，充分發揮鐘南山、侯凡凡、宋爾衛三位院士在呼吸疾病研究、腎臟病透析和乳腺腫瘤防治方面的引領作用。鼓勵省部屬和市屬醫院通過合作共建、托管、?？坡撁说榷喾N形式提升區屬醫院醫療服務水平。（市衛生健康委、發展改革委、財政局、科技局等按職責分工負責）

２．　強化由公立醫院牽頭的緊密型城市醫療集團建設。以行政區域劃分為重點，以區級人民政府為主導，以滿足群眾健康需求為目標，根據醫療資源結構布局，按照“業務相關、優勢互補、雙向選擇、持續發展”的要求，組建以城市醫療集團為主、多種形式并存的城市醫療聯合體。以對群眾健康危害大的重大疾病和看病就醫需求多的學科為重點，充分發揮轄區內高水平醫院?？苾瀯?，加強?？坡撁私ㄔO。（市衛生健康委、醫保局，各區政府等按職責分工負責）

３．　強化基層機構能力建設。以“優質服務基層行”活動和社區醫院創建工作為引領，加快推進基層醫療衛生機構補短板工作，提升基層服務能力。發揮中英合作全科服務培訓示范基地及家庭醫生簽約服務骨干師資“滾雪球”培訓基地的帶動引領作用，實施基層醫生全科能力提升工程三年培訓計劃。加快推進智慧化家庭醫生簽約服務，圍繞“防、診、治、管、健”的工作目標，推動健康服務模式轉型，開展簽約重點人群健康管理，實現線上線下一體化全方位全周期的健康管理服務。（市衛生健康委、財政局等按職責分工負責）

４．　優化中醫特色服務體系建設。以全國基層中醫藥工作示范市（區）創建為契機，發揮公立中醫醫院對基層中醫藥工作的引領作用。深化治未病提升工程，推廣１５項治未病干預服務方案。實施“中醫藥內涵提升工程”，全力推進廣州醫科大學附屬中醫醫院建設國家中醫特色重點醫院，采取“１＋Ｎ”建設模式，打造華南地區最大針灸醫院。加強區級中醫醫院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO。持續開展三級名中醫工作室傳承項目建設，通過中醫師承培養基層骨干。推進中西醫并重并用，加強綜合醫院（?？漆t院）中醫科建設，支持建設重大疑難疾病中西醫協同示范單位。（市衛生健康委、財政局，各區政府等按職責分工負責）

５．　建立健全分級分層分流的重大疫情救治體系。依托現有資源，加快推進傳染病、創傷、重大公共衛生事件等專業類別的醫療中心設置建設。通過建設和完善以廣州醫科大學附屬市八醫院為網頂醫院的“市級—區級—基層”三級傳染病防治體系，構建粵港澳大灣區新突發和重大傳染病防控救治高地。提升新冠病毒感染醫療救治能力，完善新冠定點救治醫院、亞定點救治醫院建設，規范設置重癥救治床位，合理規劃方艙醫院布局。持續強化醫院感染防控和實驗室生物安全管理，推動航空醫學救援工作，提高重大疫情應對、保障能力和衛生應急立體化綜合救援能力。（市衛生健康委、發展改革委，各區政府等按職責分工負責）

６．　積極推進大灣區優質醫療衛生資源共享整合。在粵港澳大灣區框架下，加強與深圳、珠海衛生健康部門溝通對接，推動與前海、橫琴兩個合作區的醫療衛生領域合作，推動醫療資源雙向流動，實現資源共享，互惠互利，打造粵港澳大灣區健康服務新高地。鼓勵以特色?？茷榧~帶組建粵港澳專科聯盟和遠程醫療協作網，探索在指定公立醫院開展跨境轉診合作試點，完善大灣區內重癥傳染病人會診機制和緊急醫療救援聯動機制。支持粵港澳大灣區指定醫療機構按照規定和臨床急需原則，進口和使用已在港澳上市的藥品，以及已在港澳公立醫院采購使用并具有臨床應用先進性的醫療器械（大型醫用設備除外）。推動廣州地區醫療機構開展國際醫院評審認證。（市衛生健康委、發展改革委、科技局、市場監管局等按職責分工負責）

（二）引領公立醫院高質量發展新趨勢。

７．　推廣“大?？啤⑿【C合”發展模式。全力推動市級高水平臨床重點?？疲ㄅ嘤龑？疲┙ㄔO，打造高水平臨床重點專科集群。以重大疑難疾病的臨床研究為切入點，以提高臨床療效為目標，推進臨床高新、重大和特色技術建設，加強臨床研究平臺建設和重點專病攻關，推動臨床技術創新發展。實施“高水平特色醫院建設工程”，全面系統提升市屬醫療機構綜合能力。推動專科診治標準化、精準化、規范化發展，推動臨床高新、重大和特色技術創新發展，全力爭取國家臨床重點?？啤鞍偾f工程”項目。（市衛生健康委、科技局等按職責分工負責）

８．　持續做好醫療質量提升工作。持續改進醫療質量管理體系和標準體系。以加強單病種質控和臨床路徑管理為抓手，充分利用信息化手段，逐步建立主要質控指標信息收集、分析、評價、通報，以及與證照核發、技術備案、試點申報、等級評審聯動的管理機制。鼓勵醫院利用信息化技術擴大處方點評范圍，建立大型醫用設備檢查適宜性點評制度，不斷完善合理診療和合理用藥指標。持續提升公立醫院通過國家、省級臨床實驗室室間質評的項目數和通過率，推進檢驗結果互認和檢查資料共享，提高不同級別公立醫院醫療服務同質化水平。以大型公立醫院為重點，加強醫療服務、藥品、檢查檢驗等費用增長監測。（市衛生健康委負責）

９．　促進醫學技術創新發展。開展基礎醫學與應用基礎、傳染病防治、中醫藥等重點領域的科研攻關和成果轉移轉化，推動原創性疾病預防診斷治療新技術、新產品、新方案和新策略等產出。建立醫學科研協同創新體系，鼓勵支持國內外高水平醫學研究機構、科研團隊與廣州地區醫療衛生機構深化產、學、研、教合作。強化科研攻關對重大疫情和突發公共衛生事件應對的支撐作用。完善醫學創新激勵機制和以應用為導向的成果評價機制，加強知識產權創造、運用和保護。加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，形成一批可推廣應用的診療方案、技術成果。加快發展商業健康保險，促進醫療新技術進入臨床應用。（市衛生健康委、市場監管局、醫保局等按職責分工負責）

１０．　大力推進醫療服務模式創新。推廣多學科診療模式，到２０２３年底，全市所有三級醫院提供多學科診療門診和住院服務。大力推行日間手術，提高日間手術占擇期手術的比例，到２０２３年底，開展住院手術的三級公立醫院１００％開展日間手術。采取“護士銀行”人力資源管理模式，建立３—５個“互聯網＋護理服務”區域聯盟，為居家老年人和行動不便、失能失智、術后康復人群，以及產后孕婦、嬰幼兒等提供居家護理服務。推行總藥師制度，開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。建立藥品全流程追溯制度，探索公立醫院處方信息、醫保支付信息和藥品零售消費信息互聯互通，依托綜合信息平臺建設區域處方流轉中心，保障處方順暢流轉。推進看病就醫電子健康碼“一碼通用”，逐步取代醫院就診卡。完善遠程醫療服務體系，推動互聯網診療和互聯網醫院規范發展。推進醫療機構依法執業自查，加強醫療行為和醫療信用監管。（市衛生健康委、醫保局、市場監管局、政務服務數據管理局等按職責分工負責）

１１．　強化信息技術支撐作用。加強衛生健康新型基礎設施建設，建設全市衛生健康業務專網，推動村衛生站信息平臺逐步實現與上級醫療衛生機構信息平臺的互聯互通。一體建設兩級全民健康信息平臺，實現省市區三級全民健康信息平臺互通共享。加快推進市衛生健康大數據專題庫建設，加強大數據治理，實現醫療健康跨區域匯聚和共享交換，提高健康醫療大數據創新應用水平。完善和推廣市檢驗檢查結果互認平臺應用，應用區塊鏈技術確?；フJ可信。整合市、區級公共衛生各業務條線系統，實現疾病防控多維度、可視化的風險評估和監測預警。加快推動醫保、醫藥、醫療信息平臺之間的信息互通與數據共享。完善“互聯網＋”疫情防控預警，建立疫情防控數據共享長效機制，建成全市疫情防控大數據平臺，形成基于地圖可視化操作的疫情防控作業能力，支撐各級疫情防控預警和指揮決策。推進衛生健康多元化監管體系建設，打造“健康廣州”智慧管理系統，實現全市醫療衛生信息資源、疾病監測預警和衛生應急指揮調度一圖統攬、一體運行。（市衛生健康委、醫保局、市場監管局、政務服務數據管理局等按職責分工負責）

１２．　加強智慧醫院建設。深度應用大數據、物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，發展互聯網醫療、互聯網護理、遠程醫療，推動醫療服務流程再造。打造電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院。全面實現院內醫療服務信息互通共享，區屬二級醫院電子病歷功能應用水平分級評價達到３級及以上水平，區屬三級醫院達到４級及以上水平，市屬三級醫院力爭達到５級及以上建設水平。積極開展國家醫療健康信息區域（醫院）互聯互通標準化成熟度測評，二級醫院達到３級及以上水平，三級醫院力爭達到４級及以上水平。所有公立醫院診療應用電子健康碼，預約掛號接入“廣州健康通”，打造就醫預約診療、智能導醫分診、移動支付、檢驗檢查結果智能查詢等全流程服務，完善便民服務體系。推動公立醫院開展醫保移動支付，推行醫療保障“一站式”結算，推進公立醫院開展醫保信息化、標準化工作。（市衛生健康委、政務服務數據管理局、醫保局等按職責分工負責）

（三）提升公立醫院高質量發展新效能。

１３．　建立健全運營管理制度體系。推動各級各類醫院成立運營管理委員會、全面預算管理委員會及成本核算工作領導小組，不斷強化運營管理組織體系建設。按照系統互聯、數據共享、業務協同原則，加強醫院內部運營管理信息系統的建設與整合，推動醫院運營管理的科學化、規范化、精細化。健全公立醫院總會計師制度，落實總會計師進入醫院領導班子規定，充分發揮總會計師崗位職能作用。（市衛生健康委、財政局等按職責分工負責）

１４．　加強公立醫院全面預算管理。以醫院戰略發展規劃和年度計劃目標為依據，將所有收支全部納入預算范圍，覆蓋人、財、物全部資源，貫穿預算管理各環節。建立全面預算績效管理制度，探索構建核心預算績效指標體系，從數量、質量、實效、成本、效益等方面實施預算績效管理。強化預算約束，原則上預算一經批復不得隨意調整。建立全面預算信息公開制度，重點公開醫院收支、門急診次均醫藥費用及增幅、住院人均醫藥費用及增幅、主要病種例均費用等信息。（市衛生健康委負責）

１５．　優化完善內部控制制度。建立與醫院治理體系和治理能力相適應的權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力的內部控制體系。重點開展包括預算、會計、采購、資產、法律、建設項目、醫教研業務和臨床試驗項目以及信息系統等管理方面的風險評估和內部控制評價。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫院后勤“一站式”服務。（市衛生健康委負責）

１６．　充分發揮績效評價作用。建立健全公立醫院綜合考核體系，構建日常監測與定期考核、通用指標與發展指數、效能與效益、激勵與約束相結合的多維度多元化評價模式，考核結果與公立醫院薪酬總量、財政補助、領導班子年度考核等掛鉤。依托市精細化管理平臺定期開展醫院管理核心指標監測分析、國家監測指標數據質控，督導醫院“內強能力、外優服務”。改革公立醫院內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，健全以崗位工作量、服務質量、行為規范、技術能力、醫德醫風和患者滿意度等要素為核心的內部考核機制，將考核結果與崗位聘用、薪酬分配掛鉤。完善城市醫療集團績效考核制度，促進資源下沉，提高基層服務能力和居民健康水平。（市衛生健康委、人力資源社會保障局按職責分工負責）

（四）激活公立醫院高質量發展新動力。

１７．　深化人事管理制度改革。探索事業編制內部挖潛、創新管理的有效方式。用足用好現有編制資源，按照“?；踞t療、保公共衛生、保學科引領”的原則，逐步消化現有編外聘用專業技術人員。探索推動有條件的市屬、區屬公立醫院實行員額制彈性編制管理。落實公立醫院用人自主權，統籌考慮編制內外人員待遇，力爭實現同崗同績同酬。落實崗位管理制度，公立醫院根據實際需要，按照醫、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，自主開展崗位聘用，實行競聘上崗、合同管理，激勵人才脫穎而出。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到１∶２左右。（市委編辦，市人力資源社會保障局、衛生健康委等按職責分工負責）

１８．　改革完善薪酬分配制度。落實“兩個允許”［允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。］的要求，合理核定、動態調整公立醫院薪酬水平，在核定的薪酬總量內，公立醫院可自主確定分配模式，可自主設立體現醫療衛生行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目。拓寬公立醫院薪酬制度改革的經費渠道，在確保收支平衡的前提下，力爭到２０２５年人員支出占公立醫院業務支出的比例提高至４５％左右。合理確定公立醫院主要負責人的薪酬水平，健全激勵約束機制，進一步推廣公立醫院主要負責人目標年薪制。（市人力資源社會保障局、財政局、衛生健康委等按職責分工負責）

１９．　持續加強人才隊伍培養。實施“廣聚衛健英才工程”，統籌全市衛生健康人才隊伍建設。落實住院醫師規范化培訓、?？漆t師規范化培訓和繼續醫學教育制度，穩妥推進?？漆t師規范化培訓國家試點，加強中醫藥師承教育。鼓勵公立醫院將住培師資的帶教工作量納入職稱晉升、績效分配體系。保障住培醫師待遇，落實“兩個同等對待”［面向社會招收的普通高校應屆畢業生培訓對象培訓合格當年在醫療衛生機構就業的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業生同等對待。對經住培合格的本科學歷臨床醫師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫學、中醫專業學位碩士研究生同等對待。加強老年、兒科、產科、麻醉、重癥、病理、精神、康復、全科、傳染病、中醫藥、急診、影像等急需緊缺專業人才及專業護士的培養培訓。探索建立醫療機構、公共衛生機構與高?！包c對點”協作培養人才的機制，吸引更多優秀人才到結對醫療衛生機構工作或擔任學科帶頭人。對醫院引進的院長、副院長和專家團隊等，符合我市事業單位高層次人才有關政策的可實施年薪制、協議工資、項目工資等市場化薪酬分配辦法，績效工資單列申報。（市衛生健康委、人力資源社會保障局、財政局等按職責分工負責）

２０．　建立健全人才隊伍評價機制。堅持分層分類評價，建立以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。合理設置評價標準，增加臨床工作數量和質量指標，突出技術性、實踐性和創新性評價，實行業績成果代表作制度。合理確定評聘模式，全面實行崗位管理的醫療衛生單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。全面實行執業醫師服務基層制度，執業醫師晉升為副高級職稱的，應當有累計一年以上在縣級以下或者對口支援的醫療衛生機構提供醫療衛生服務的經歷；晉升副高級技術職稱后，在縣級以下或者對口支援的醫療衛生機構提供醫療衛生服務，累計一年以上的，同等條件下優先晉升正高級技術職稱。鼓勵高水平醫院開展高級職稱自主評審，完善衛生專業技術人才、衛生研究人才職稱評聘。（市人力資源社會保障局、衛生健康委等按職責分工負責）

２１．　持續做好醫療服務價格調整工作。深化醫療服務價格改革，科學開展價格調整評估，完善公立醫療機構價格監測考核，加強醫療服務價格項目管理。按照省醫療服務價格動態調整機制的新要求，銜接做好本地區年度醫療服務價格調整啟動指標和約束指標的評估工作，符合條件的，按省統一安排啟動調價工作，進一步理順醫療服務比價關系，體現醫務人員技術勞務價值。（市醫保局、衛生健康委等按職責分工負責）

２２．　積極推進醫保支付方式改革。深入推進基于大數據按病種分值付費（ＤＩＰ）方式改革，探索構建醫保支付醫療服務價值評價指標體系。完善基層機構醫保政策，實施基層就診適當提高醫保支付比例制度，引導患者到基層就診。探索建立符合中醫藥特點的醫保支付方式，支持中醫優勢病種納入按病種分值付費（ＤＩＰ），鼓勵中醫醫療技術的臨床開展。積極開展基金監管體制實踐探索。開展行政執法委托，實施廣州市醫療保障基金綜合監管聯席會議制度；鞏固國家智能監控示范點建設成果；推動建立醫療保障信用體系，探索醫保領域失信聯合懲戒制度。（市醫保局、衛生健康委等按職責分工負責）

２３．　完善優化藥品耗材采購使用機制?？偨Y國家、省集中帶量采購工作經驗，持續健全完善具有廣州特色、常態化、規范化的落地實施工作體系，在全省統籌下，持續做好廣州藥品和醫用耗材集團帶量采購工作。推進落實我市國家醫保談判藥品“雙通道”管理機制。完善國家組織藥品耗材集中采購醫保資金結余留用激勵約束機制，指導醫療機構利用好增加的可支配收入，推進薪酬制度改革。（市醫保局、衛生健康委、人力資源社會保障局等按職責分工負責）

（五）建設公立醫院高質量發展新文化。

２４．　科學合理引導患者需求。持續改善醫療服務，推廣“一站式服務中心”模式，開展診間（床旁）結算服務，優化線上線下支付流程，開展一站式繳費改革試點。建立針對疑難復雜疾病、重大突發傳染病等重大疾病的救治與管理制度，形成患者接診、治療、轉診等科學流程。加強患者隱私保護，開展公益慈善和社工、志愿者服務，建設老年友善醫院。做好醫患溝通交流，增進理解與信任，為構建和諧醫患關系營造良好社會氛圍。（市衛生健康委、醫保局，市委宣傳部等按職責分工負責）

２５．　加強特色醫院文化建設。挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉醫院院訓、愿景、使命，凝聚支撐醫院高質量發展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神，加大先進典型的選樹和宣傳力度，踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的崇高職業精神，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。（市衛生健康委、市委宣傳部等按職責分工負責）

２６．　保護關愛醫務人員。制定關于建立保護關心愛護醫務人員長效機制的實施意見。進一步加強醫療機構組織制度、人防、物防、技防、涉醫矛盾糾紛排查治理以及警醫聯動機制建設，堅決打擊涉醫違法犯罪行為，保障醫務人員和就診群眾生命財產安全，維護醫院治安秩序。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險，分擔醫療執業風險，保障醫患雙方合法權益。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。廣泛動員社會各界參與醫師節、護士節等活動，持續營造尊醫重衛的良好氛圍。（市衛生健康委、人力資源社會保障局、公安局，市委宣傳部等按職責分工負責）

（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導。

２７．　全面落實黨委領導下的院長負責制。二級及以上公立醫院、市屬及以上公立醫院、設黨委的公立醫院應當實行黨委書記、院長分設。公立醫院黨委等院級黨組織切實發揮領導作用，集體研究決定重大問題和重大事項，做到把方向、管大局、作決策、促改革、保落實。建立健全書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度，切實推動黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節。（市委組織部、編辦，市衛生健康委等按職責分工負責）

２８．　穩步推進公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。選優配強醫院黨政領導班子成員，加強領導班子自身能力建設，切實增強“八個本領”，提高“七種能力”，建設政治過硬、結構合理、素質全面、奮發有為的領導班子。堅持黨管干部原則，醫院黨委要按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。（市衛生健康委、人力資源社會保障局按職責分工負責）

２９．　抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。深入貫徹省委組織部印發的《公立醫院黨支部規范化建設指導標準》，加強基層黨組織規范化建設，全面提升組織力，強化政治功能，充分發揮戰斗堡壘作用。深化基層黨組織“頭雁”工程，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。深化羊城黨員先鋒工程，建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。（市委組織部、市衛生健康委等按職責分工負責）

３０．　切實落實公立醫院黨建工作責任。壓實黨組織書記抓黨建工作的責任，認真落實醫院黨委書記抓黨建工作第一責任人責任和班子其他成員“一崗雙責”，建立完善基層黨組織考核評價機制，充分用好黨建工作考核結果，做到有示范、有做法、有品牌、有評估，全面提升黨建工作質效。把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。（市委組織部、市衛生健康委等按職責分工負責）

３１．　做好黨風廉政建設工作。加強全面從嚴治黨，指導建立健全黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構齊抓共管的醫德醫風工作機制，持之以恒加強作風建設，持續糾治醫療購銷領域的不正之風。聚焦“關鍵少數”，緊盯公立醫院重點領域和關鍵環節，完善重點醫療行為、重點藥品耗材等關鍵環節的監測預警體系，深化“四種形態”運用機制，嚴肅查處違規違紀行為。加強紀檢機構和紀檢干部隊伍建設，提高履行職責能力，充分發揮監督職能作用。（市衛生健康委、各區政府等按職責分工負責）

三、組織實施

（一）落實工作責任。各區要強化推動公立醫院高質量發展的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，充分認識促進公立醫院高質量發展的重要意義，進一步深化“三醫”聯動和“放管服”改革，調整完善相關政策，為公立醫院高質量發展創造良好政策環境。

（二）落實投入責任。完善公立醫院財政補助政策，按規定落實政府對符合區域衛生規劃的公立醫院的投入政策。落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院等專科醫院的投入傾斜政策。各區、各責任單位要對財政投入按項目總體目標制訂具體支出方案并做好監督實施，力爭取得最大效益。

（三）健全評價機制。根據國家、省制定的評價指標體系，組織開展公立醫院高質量發展評價工作。充分考慮各級各類公立醫院實際情況，不搞“一刀切”，并與公立醫院績效考核、醫改綜合考核等有機結合。對評價結果優秀的，給予表彰激勵。

（四）總結推廣經驗。各區政府要會同有關部門加強調研指導，深入挖掘、及時總結本區推動公立醫院高質量發展的典型經驗，并加強宣傳、推廣，以點帶面推動全市公立醫院高質量發展取得實效。

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