近日，國家發展改革委、商務部等六部門聯合印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》（以下簡稱“措施”），進一步加大制造業引資力度。

六部委聯合發文，事關＊＊外資械企文件指出，為了更好發揮利用外資在促進我國制造業高質量發展中的作用，要優化投資環境，擴大外商投資增量；加強投資服務，穩定外商投資存量；引導投資方向，提升外商投資質量。

其中，還特別提及了醫療領域，要針對醫療、半導體、化工能源等重點產業鏈舉辦招商對接等投資促進活動。這兩年里，國家曾經多次發布相關文件，鼓勵外商在國內的醫療領域進行投資。去年，財政部曾發布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》，表示在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。此后，多部門聯合印發《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄的通知》，只要達到一定的“銷售業績要求”，就可以申請免稅資格。

對于醫療領域來說，一方面意味著國家對醫療產業的高度重視；另一方面，這也使“國產醫械”的定義從本土品牌在國內生產的產品，擴大到了跨國企業在國內生產的產品。大量外資械企將產業線搬入中國，變身“中國制造”，以此敲開醫院“只要國產”的大門。外資械企借機入場，也給我國的醫械市場帶來巨大的變革。而這一變化是否會讓國家此前鼓勵國產的相關政策“喪失作用”？不少行業內人士發出了這樣的擔憂。

外資械企加速“中國化”　本土械企“優勢”不再？其實，在政策鼓勵外資企業在國內投資建廠的同時，國家并沒有停止積極扶持國產品牌的腳步。一系列“限制進口”的政策出臺，進一步嚴格審批進口品牌入院。

２０２１年，國家財政部及工信部聯合發布的《政府采購進口產品審核指導標準（２０２１版）》流出，１３７種醫療器械要求＊＊采購國產。在此之后，安徽、深圳、山西相繼發布通知，著重強調政府采購應當采購本國產品。

顯然，國家不斷將外資進入國內醫械市場，并不意味國家從支持國產轉向了“支持進口”。但在醫械行業中，創新和技術傳播起著至關重要的作用，因此，引入更多國外的高端技術裝備，對本土醫療行業的發展起著積極作用。

外企的到來，雖然不會把它們＊＊機密的核心技術給我們，但它們催生出的“鯰魚效應”，將促進國內企業的良性競爭，從而進一步推動本土械企技術水平的進步。所以只有開放國門，才能為醫療領域帶來新的活力。

如今，中國的醫療器械市場正在發生根本性變化。有分析人士稱，“下層價格的市場細分已經被國產品牌占據了，外企今后的路更多的是依賴高精尖的東西在國內存活。”

目前國產設備增長主要在中低端機型，多來自三四線城市。但在政策推動之下，越來越多縣級醫院開始升級，設備標準也隨之提升，大量的高端醫療設備采購需求出現在了基層。

國產設備如何在高端市場增強競爭力，將是企業面臨的重要問題，同時也將是一個新的機遇。未來的醫療器械市場主題必定是是“高端與技術創新”。進口ＶＳ國產，競爭格局定了！因此，國家曾經強調，要加快補齊我國高端醫療裝備短板，加快關鍵核心技術攻關，突破技術裝備瓶頸，實現高端醫療裝備自主可控。這也進一步明確了我國醫療器械的產品技術發展方向。

例如在創新醫療器械領域，我國政府就曾多次出臺強有力政策，以著重提高醫療器械的創新能力和產業化水平。

日前，國家醫保局明確表示，“創新醫療器械暫不納入集采”，要在集采之外留出一定市場為創新產品開拓市場提供空間。黑龍江省還發布了＊＊新政策，為創新醫械掛網開通了的“綠色通道”。在此之下，我國的醫療器械技術水平已經有了顯著的提升。

不過，就目前的局勢而言，國內械企的競爭優勢往往體現在中低端領域。在高端設備領域，國產才剛剛開始發力。

而外資械企的“國產化”，在一段時間內確會激化競爭，讓國產的價格優勢變得不復存在，但長期來看，隨著大量高精尖技術的流入，以及外資大廠人才的培養，終將反哺國內市場。

“國產替代”的進程不會被打斷，階段性的放緩只會讓我們回來突破的更高，對這一結局，聯盟始終相信。

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