上海市政府辦公廳近日印發(fā)《上海市推進(jìn)養老科技創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（２０２４—２０２７年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），提出到２０２７年，初步建成養老科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。創(chuàng )建１個(gè)養老科技產(chǎn)業(yè)園。建設１—２個(gè)高質(zhì)量孵化器、３—５個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、１—２個(gè)研發(fā)測試公共服務(wù)平臺。引進(jìn)培育５—１０家龍頭企業(yè)。建設５—１０個(gè)養老科技產(chǎn)品展示體驗基地。完善提升５—１０個(gè)居家適老化改造、家庭照護床位、智慧社區長(cháng)者食堂、智慧養老科技社區、智慧養老院等養老科技應用場(chǎng)景。初步建成上海市基本養老服務(wù)綜合平臺，年均服務(wù)老年人超過(guò)５００萬(wàn)人次。

重點(diǎn)工作包括四個(gè)方面。一是建設上海市養老科技產(chǎn)業(yè)園，二是加強創(chuàng )新產(chǎn)品供給，三是加強應用示范，四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。其中，將開(kāi)發(fā)六類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品，涉及生活輔助類(lèi)產(chǎn)品、健康服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品、康復輔助類(lèi)產(chǎn)品、安全監護類(lèi)產(chǎn)品、照護服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品、以及情感慰藉類(lèi)產(chǎn)品。還將建設研發(fā)測試公共服務(wù)平臺和基本養老服務(wù)綜合平臺。

上海市民政局養老服務(wù)處介紹，近期將重點(diǎn)發(fā)展五大應用場(chǎng)景。在機構養老方面，重點(diǎn)建設智慧養老院和“養老院＋互聯(lián)網(wǎng)醫院”；在社區居家養老方面，重點(diǎn)發(fā)展智慧老年助餐、“為老服務(wù)一鍵通”和家庭照護床位，為增進(jìn)上海老年人的福祉提供全方位科技支撐。

以下為全文：

上海市推進(jìn)養老科技創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（２０２４—２０２７年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，推進(jìn)本市養老科技創(chuàng )新發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標

到２０２７年，初步建成養老科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為構建“無(wú)處不在的養老服務(wù)體系”，滿(mǎn)足本市老年人日益增長(cháng)的高水平、多層次、個(gè)性化養老需求提供科技支撐。創(chuàng )建１個(gè)養老科技產(chǎn)業(yè)園。建設１—２個(gè)高質(zhì)量孵化器、３—５個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、１—２個(gè)研發(fā)測試公共服務(wù)平臺。引進(jìn)培育５—１０家龍頭企業(yè)。建設５—１０個(gè)養老科技產(chǎn)品展示體驗基地。完善提升５—１０個(gè)居家適老化改造、家庭照護床位、智慧社區長(cháng)者食堂、智慧養老科技社區、智慧養老院等養老科技應用場(chǎng)景。初步建成上海市基本養老服務(wù)綜合平臺，年均服務(wù)老年人超過(guò)５００萬(wàn)人次。

二、加強技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)平臺建設

（一）加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

１．智能傳感技術(shù)。研發(fā)抗干擾及高精度數據處理算法等技術(shù)，提高可穿戴設備用柔性傳感器的體溫、血氧、心電等感知能力。研發(fā)室內（外）定位與導航、紅外高靈敏探測、毫米波雷達感知等定位和高精度識別技術(shù)，提高老年人出行、室內移動(dòng)等實(shí)時(shí)定位和多模態(tài)行為感知能力。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委）

２．信息和通信技術(shù)。研發(fā)邊緣計算、云計算、區塊鏈、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信等領(lǐng)域新技術(shù)，提高養老機構密集終端無(wú)線(xiàn)通信效能，全面提高養老科技產(chǎn)品數據傳輸、保密、共享和分析能力。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委）

３．人工智能技術(shù)。研發(fā)用于語(yǔ)音、人臉、情感、動(dòng)作識別和環(huán)境感知的人工智能模型與算法，研發(fā)具身智能、生成式人工智能等新技術(shù)，提高養老科技產(chǎn)品自主感知、自主學(xué)習、自主決策、自主執行等能力。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委）

（二）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

１．生活輔助類(lèi)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)電子變焦眼鏡等助視類(lèi)、智能降噪骨傳導助聽(tīng)器等助聽(tīng)類(lèi)、智能循跡輪椅等助行類(lèi)產(chǎn)品，應用自適應環(huán)境感知、室內（外）定位與導航、邊緣計算等技術(shù)，強化人體工學(xué)設計，提升產(chǎn)品多場(chǎng)景適配性、舒適性和便攜性。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市藥品監管局）

２．健康服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)心梗監測等可穿戴設備和無(wú)感睡眠呼吸監測儀等便攜設備，應用抗干擾、低延時(shí)無(wú)線(xiàn)傳輸、高精度數據處理算法、毫米波雷達感知等技術(shù)，提升產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)管理、智能預警等功能。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市藥品監管局）

３．康復輔助類(lèi)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)神經(jīng)功能受損康復等康復類(lèi)產(chǎn)品和康復機器人、外骨骼機器人等健康促進(jìn)設備，應用腦機接口、具身智能等技術(shù)，提升人工智能評估、主被動(dòng)訓練、肢體功能重塑等功能。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市藥品監管局）

４．安全監護類(lèi)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)無(wú)感防跌倒監護儀等智能監護設備和可視化、智能化一鍵呼叫報警器等呼叫定位設備，應用多模態(tài)行為感知、紅外高靈敏探測、視覺(jué)跟蹤等技術(shù)，提升跌倒報警、防走失、緊急呼叫等多場(chǎng)景遠程監護功能。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛生健康委）

５．照護服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)聲控智能護理床（床墊）、護理機器人等自主起居用產(chǎn)品和智能天軌、位姿轉換器等護理輔助類(lèi)產(chǎn)品，應用智能語(yǔ)音識別、運動(dòng)控制、生成式人工智能等技術(shù)，提升產(chǎn)品智能化、自動(dòng)化水平。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市數據局）

６．情感慰藉類(lèi)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)智能仿生機器寵物、陪伴（社交）機器人等產(chǎn)品，應用語(yǔ)音、人臉、情感、動(dòng)作識別和環(huán)境感知等技術(shù)，提升語(yǔ)音識別、音色模擬、情感回應、智能交互、生活協(xié)助等功能。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛生健康委）

（三）建設研發(fā)測試公共服務(wù)平臺。面向養老科技產(chǎn)品研發(fā)和測試需求，建設具備軟硬件研發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品認證、檢測驗證、數據庫服務(wù)等功能的公共服務(wù)平臺，包括集成傳感器、無(wú)線(xiàn)組網(wǎng)和應用平臺的半實(shí)物半仿真開(kāi)放式、可替換、可拓展的技術(shù)驗證和產(chǎn)品研發(fā)環(huán)境，以及具備小規模真實(shí)系統產(chǎn)品試制能力的加工和毫米波雷達、紅外傳感器、室內無(wú)線(xiàn)組網(wǎng)、感知傳輸等產(chǎn)品性能檢測平臺等。（責任單位：市科委、市民政局、有關(guān)區政府）

（四）建設基本養老服務(wù)綜合平臺。針對居家、社區、機構等養老模式，面向“醫、康、養、護”全場(chǎng)景需求，集聚醫療、康養等養老服務(wù)資源，建設基本養老服務(wù)綜合平臺，為各區、各街鎮養老服務(wù)工作的數據共享、事項辦理、智慧監管等提供支撐，為老年人提供線(xiàn)上線(xiàn)下相協(xié)同的應急響應、安全守護、醫養康護、訂餐配送、學(xué)習娛樂(lè )、家庭照護床位等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（責任單位：市民政局、市數據局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市衛生健康委、市教委、各區政府）

三、促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品應用示范和推廣

（一）加快應用示范。加快全屋適老化智能改造場(chǎng)景落地，促進(jìn)智能養老科技產(chǎn)品示范應用和智能終端平臺互聯(lián)互通。加快智慧養老院建設，推進(jìn)養老服務(wù)機構使用護理機器人、康復機器人等養老科技產(chǎn)品。加快在綜合為老服務(wù)中心、居民活動(dòng)中心、數字伙伴計劃·微站點(diǎn)等載體中，建設養老科技產(chǎn)品展示體驗基地或體驗點(diǎn)。（責任單位：市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務(wù)委、各區政府）

（二）促進(jìn)產(chǎn)品推廣。支持自主研制的養老科技產(chǎn)品納入創(chuàng )新產(chǎn)品目錄。深化康復輔具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)，探索將康復機器人等高端養老科技產(chǎn)品納入租賃目錄，擴大租賃服務(wù)補貼覆蓋范圍。按照規定將養老科技產(chǎn)品或服務(wù)納入本市政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。在國家醫保局的指導下，探索將符合條件的治療性康復輔具按照程序納入本市醫保支付范圍。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市民政局、市醫保局、市科委、各區政府）

（三）強化保險保障。拓展生物醫藥人體臨床試驗和生物醫藥產(chǎn)品責任保險范圍，將符合條件的養老科技研發(fā)試驗和產(chǎn)品納入相關(guān)保險范圍。完善生物醫藥人體臨床試驗和生物醫藥產(chǎn)品責任保險補償機制。加強養老機構綜合責任保險和產(chǎn)品責任保險的推廣和應用。鼓勵保險機構探索開(kāi)發(fā)養老科技創(chuàng )新產(chǎn)品商業(yè)保險。（責任單位：市委金融辦、市科委、市民政局、金融監管總局上海監管局）

（四）加強市場(chǎng)培育。開(kāi)展銀發(fā)科技產(chǎn)品認證，打造養老科技品牌。通過(guò)“五五購物節”，上海國際養老、輔具及康復醫療博覽會(huì )和東方購物頻道等推廣渠道，促進(jìn)老年人購買(mǎi)和使用養老科技產(chǎn)品。依托養老科技產(chǎn)品展示體驗基地和老年大學(xué)等機構，推廣養老科技新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品。（責任單位：市民政局、市科委、市商務(wù)委、市財政局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市市場(chǎng)監管局）

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（一）支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。利用眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等平臺，加強養老科技成果孵化轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。舉辦上海養老科技創(chuàng )新大賽，豐富中國老年福祉產(chǎn)品創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)形式和內容。建設一批養老科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。組建企業(yè)、高校、科研院所、養老機構創(chuàng )新聯(lián)盟，推進(jìn)科技創(chuàng )新和成果產(chǎn)業(yè)化。支持相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨界研制養老科技產(chǎn)品。認定支持一批細分領(lǐng)域專(zhuān)精特新企業(yè)，引導符合條件的專(zhuān)精特新企業(yè)進(jìn)入上海專(zhuān)精特新專(zhuān)板規范培育。圍繞重點(diǎn)應用場(chǎng)景，培育一批鏈接社區、機構和家庭，提供線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)的平臺型領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：市科委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市教委、上海股權托管交易中心、有關(guān)區政府）

（二）建設高質(zhì)量孵化器。聚焦智能傳感、信息和通信、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，建設養老科技高質(zhì)量孵化器，強化與高校、科研院所和技術(shù)轉移機構的合作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)養老科技成果轉化和企業(yè)孵化。（責任單位：市科委、有關(guān)區政府）

（三）打造產(chǎn)業(yè)集聚區。依托“大零號灣”科技創(chuàng )新策源功能區，充分發(fā)揮上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等單位的智力優(yōu)勢，建設上海市養老科技產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng )國家級銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、閔行區政府）

（四）完善標準體系。聚焦硬件接口、數據傳輸等領(lǐng)域，組織相關(guān)協(xié)會(huì )、高校、科研院所、企業(yè)制定、發(fā)布和推廣養老科技相關(guān)標準，持續推進(jìn)養老科技相關(guān)設備和系統互聯(lián)互通。建立銀發(fā)科技標準體系，支撐相關(guān)認證工作。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市科委）

五、保障措施

（一）強化統籌協(xié)調。由科技、民政部門(mén)協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)供給端和需求端對接，建立工作協(xié)調機制，加強政策協(xié)同，為技術(shù)攻關(guān)、平臺搭建、產(chǎn)品推廣、園區建設等政策落地提供保障。（責任單位：市科委、市民政局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市衛生健康委、市委金融辦、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（二）加大投入力度。組織實(shí)施養老科技創(chuàng )新專(zhuān)項，支持關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和軟件的研發(fā)、應用轉化和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擇優(yōu)資助認證的銀發(fā)科技產(chǎn)品，支持研發(fā)測試公共服務(wù)平臺和基本養老服務(wù)綜合平臺建設，支持相關(guān)產(chǎn)品標準的制定和推廣。（責任單位：市科委、市財政局、市民政局、市市場(chǎng)監管局）

（三）強化金融支持。鼓勵銀行出臺針對養老科技的專(zhuān)項信貸政策，開(kāi)發(fā)針對養老科技中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。探索設立養老科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會(huì )資本投入，加大科技產(chǎn)品在養老服務(wù)機構應用推廣支持力度，支持并購重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強。（責任單位：市委金融辦、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市財政局、市國資委、金融監管總局上海監管局、有關(guān)區政府）

（四）加強人才引育。充分發(fā)揮白玉蘭等人才計劃作用，加快引育養老科技人才。完善養老服務(wù)、醫療護理、健康管理、康復治療等專(zhuān)業(yè)學(xué)科體系，推動(dòng)多學(xué)科交叉人才培養。面向養老護理服務(wù)人員，開(kāi)展信息技術(shù)應用能力和技能培訓，并按照規定享受政府培訓費用補貼。強化養老科技產(chǎn)品科普宣傳。加強養老顧問(wèn)隊伍建設，培育一批具備養老科技產(chǎn)品咨詢(xún)評估能力的服務(wù)人才。（責任單位：市人才局、市教委、市科委、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局）

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