近日，湖北省市場(chǎng)監管局發(fā)布《湖北省醫療衛生機構防范商業(yè)賄賂行為合規指引（試行）》，重新定義了醫療領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。

《指引》界定了醫療衛生機構商業(yè)賄賂行為，劃清了合法折扣行為與非法折扣行為的界限；記入正規財務(wù)賬且有據可查的“賬內明示”回扣，屬法律所允許，即如實(shí)入賬的“回扣”，就不會(huì )被判定為違規，但在賬外暗中收受回扣，就將以受賄論處。

湖北省是＊＊在全國范圍內對醫療機構防范商業(yè)賄賂提出指導意見(jiàn)的省份。

０１重點(diǎn)內容

商業(yè)賄賂定義：《指引》指出，所稱(chēng)商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者以謀取交易機會(huì )或競爭優(yōu)勢為目的，采取財物或其他手段賄賂相關(guān)單位或個(gè)人的行為。

本指引所稱(chēng)醫療衛生機構商業(yè)賄賂行為，是指醫療衛生機構在藥品、醫療器械（包括耗材）、設備、工程建設、科研、醫療服務(wù)、軟件等項目的采購、出租、承包以及使用過(guò)程中，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)者謀取交易機會(huì )或競爭優(yōu)勢提供支持幫助，索取或非法收受折扣、傭金、財物或其他利益等行為?！　?/p>

回扣如實(shí)入賬，不屬于違規：《指引》明確經(jīng)營(yíng)者在交易活動(dòng)中，可以以明示方式向交易相對方支付折扣，或者向中間人支付傭金，但支付的折扣或傭金必須如實(shí)入賬，接受折扣、傭金的單位（個(gè)人）也應當按照財務(wù)會(huì )計制度規定如實(shí)入賬。醫療衛生機構行為人不得在賬外暗中收受回扣，包括附贈的現金、實(shí)物以及其他利益。

在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。

打擊重點(diǎn)環(huán)節：加強招標采購、實(shí)物出租、業(yè)務(wù)承包、藥品采購、醫療器械租賃使用、相關(guān)學(xué)術(shù)研討等重點(diǎn)環(huán)節合規管理，明晰責任邊界，規范醫務(wù)行為，開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾偏。

重點(diǎn)加強對招投標、藥品醫療器械管理使用，“帶金銷(xiāo)售”、“依回扣高低使用藥品和耗材”、不合理資助學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等的監測監管，防患于未然。

０２

規定細則

湖北省醫療衛生機構防范商業(yè)賄賂行為合規指引（試行）

＊＊章??適用規范

＊＊條　為了引導和幫助醫療衛生機構培育公平競爭的合規文化，建立健全預防商業(yè)賄賂管理制度，防范商業(yè)賄賂法律風(fēng)險，促進(jìn)我省醫療衛生市場(chǎng)競爭有序和醫療衛生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國反不正當競爭法》《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規定》等法律法規規章和相關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本指引。

第二條　本省行政區域內各類(lèi)醫療衛生機構防范商業(yè)賄賂行為，適用本指引。

第三條　本指引所稱(chēng)商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者以謀取交易機會(huì )或競爭優(yōu)勢為目的，采取財物或其他手段賄賂相關(guān)單位或個(gè)人的行為。

本指引所稱(chēng)醫療衛生機構商業(yè)賄賂行為，是指醫療衛生機構在藥品、醫療器械（包括耗材）、設備、工程建設、科研、醫療服務(wù)、軟件等項目的采購、出租、承包以及使用過(guò)程中，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)者謀取交易機會(huì )或競爭優(yōu)勢提供支持幫助，索取或非法收受折扣、傭金、財物或其他利益等行為。

本指引所稱(chēng)醫療衛生機構防范商業(yè)賄賂活動(dòng)行為人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫療衛生機構行為人），包括但不限于醫療衛生機構、醫療衛生機構的科室和下屬單位、醫療衛生機構的工作人員，受醫療衛生機構委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人，利用職權或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。

本指引所稱(chēng)財物，是指現金和實(shí)物，包括以統方費、促銷(xiāo)費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢(xún)費、傭金等名義，或者以報銷(xiāo)＊＊費用等方式，給付醫療衛生機構或相關(guān)單位和人員的財物。

本指引所稱(chēng)其他手段，是指提供＊＊名義的旅游、考察、餐飲、有償發(fā)表文章等給付財物以外的其他利益手段，或者提供給單位或個(gè)人的無(wú)償或明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的各類(lèi)服務(wù)等。

第四條　醫療衛生機構行為人在醫療衛生經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)不得收受或者索取賄賂?！　?/p>

支付的傭金應當與提供的中間服務(wù)酬勞相符，不得進(jìn)行利益輸送。

第五條　經(jīng)營(yíng)者在交易活動(dòng)中，可以以明示方式向交易相對方支付折扣，或者向中間人支付傭金，但支付的折扣或傭金必須如實(shí)入賬，接受折扣、傭金的單位（個(gè)人）也應當按照財務(wù)會(huì )計制度規定如實(shí)入賬?！　?/p>

醫療衛生機構行為人不得在賬外暗中收受回扣，包括附贈的現金、實(shí)物以及其他利益。

在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。

第六條　醫療衛生機構行為人不得利用大處方、重復檢查、過(guò)度醫療以及用低價(jià)耗材冒充高價(jià)耗材、串換編碼、多計耗材使用量等手段變相收受賄賂。

上述人員收受商業(yè)賄賂的行為，醫療衛生機構及相關(guān)單位疏于管理的，承擔管理責任。

第二章??商業(yè)賄賂法律風(fēng)險

第七條　因商業(yè)賄賂行為，給他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

醫療衛生機構中的黨員和國家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂的，由紀檢監察機關(guān)或任免機關(guān)、單位按照管理權限，依紀依規依法進(jìn)行處理。

第八條　醫療衛生機構行為人妨害市場(chǎng)監管部門(mén)依法履行職責，拒絕、阻礙調查的，依據《中華人民共和國反不正當競爭法》，由市場(chǎng)監管部門(mén)責令改正，對個(gè)人可以處五千元以下的罰款，對單位可以處五萬(wàn)元以下的罰款，并可以由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第九條　實(shí)施商業(yè)賄賂構成犯罪的，依據《中華人民共和國刑法》，追究刑事責任。

第三章??合規風(fēng)險評估和制度建立

第十條　醫療衛生機構應當建立防范商業(yè)賄賂制度，健全監督保障機制，加強招標采購、實(shí)物出租、業(yè)務(wù)承包、藥品采購、醫療器械租賃使用、相關(guān)學(xué)術(shù)研討等重點(diǎn)環(huán)節合規管理，明晰責任邊界，規范醫務(wù)行為，開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾偏。

醫療衛生機構的法定代表人是防范商業(yè)賄賂＊＊責任人，應當將防范商業(yè)賄賂與醫療衛生業(yè)務(wù)發(fā)展等工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，守牢法律紅線(xiàn)，嚴格責任追究。

第十一條　醫療衛生機構應根據本單位實(shí)際，梳理商業(yè)賄賂易發(fā)的風(fēng)險源、風(fēng)險領(lǐng)域、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險單位、風(fēng)險崗位、風(fēng)險人，組織專(zhuān)門(mén)力量，對相關(guān)風(fēng)險實(shí)施全過(guò)程監測評估預警、隱患排查整治。重點(diǎn)加強對招投標、藥品醫療器械管理使用，“帶金銷(xiāo)售”、“依回扣高低使用藥品和耗材”、不合理資助學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等的監測監管，防患于未然。將防范商業(yè)賄賂納入法治和醫德教育培訓規劃計劃、納入入職考察和工作考核體系，從嚴管理員工，全面提升其法律素質(zhì)和職業(yè)素養。

第四章?法定義務(wù)及權利

第十二條　醫療衛生機構及其員工應當接受并配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查，不得從事以下行為：

（一）拒絕、阻礙、拖延執法人員依法進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）拒絕、拖延向執法人員提供文件資料或者提供不完全的文件資料；

（三）拒絕接受執法人員依法進(jìn)行的調查和詢(xún)問(wèn)；

（四）提供誤導性信息或者虛假材料、信息；

（五）隱匿、銷(xiāo)毀、轉移證據；

（六）其他拒絕、阻礙調查的行為。

第十三條　醫療衛生機構行為人有權利依法舉報涉嫌商業(yè)賄賂的行為，維護自身合法權益。

第十四條　醫療衛生機構在合規管理過(guò)程中發(fā)現的商業(yè)賄賂等違法行為，應當主動(dòng)向執法機構報告，并配合執法機構進(jìn)行調查，及時(shí)制定和實(shí)施整改措施。

第五章附則

第十五條　本指引僅對本省行政區域內醫療衛生機構防范商業(yè)賄賂合規管理作出一般性指引，不具有強制性。法律法規規章另有規定的，從其規定。

第十六條　本指引以至發(fā)布之日有效的反不正當競爭、禁止商業(yè)賄賂法律法規規章和規范性文件提供合規指導。因相關(guān)法律法規和規范性文件修訂或者實(shí)踐變化，本指引應隨之修正。

第十七條　本省各醫療衛生機構可參考本指引，建立本單位防范商業(yè)賄賂合規管理制度。

第十八條　本指引由湖北省市場(chǎng)監督管理局負責解釋。

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